Origen, motivaciones y funciones de las entidades colaboradoras

El origen de la función inspectora en materia de seguridad industrial lo encontramos en 1902 con el Real Decreto de 5 de septiembre, del Ministerio de Agricultura, Industria, Comercio y Obras públicas, donde se crea la Sección de Industria y Comercio, con función de inspección industrial.

Posteriormente se aprueba el Reglamento provisional de la Inspección Industrial por RD de 20 de febrero de 1904, estableciendo que el personal inspector será el perteneciente al Negociado de Industria y Trabajo. Se crea entonces el Cuerpo de inspectores y Negociado de Industria y Trabajo donde se justifica que “La garantía de la Seguridad Industrial en la parte referente a la seguridad pública, es función indiscutible del Estado”.

La Ley 24 de noviembre de 1939 de ordenación y defensa de la industria es la primera referencia normativa sobre ‘ordenación e inspección industrial’: estableciendo normas generales de la intervención del Estado. Se establece un Reglamento de Policía Industrial que fija las condiciones de seguridad y las de trabajo en los establecimientos industriales.

La Ley 24 de noviembre de 1939 de ordenación y defensa de la industria es la primera referencia normativa sobre ‘ordenación e inspección industrial’

La primera referencia a la colaboración de entidades privadas en la función de inspección se remonta a la Orden 2 de noviembre de 1966 sobre entidades, asociaciones o empresas colaboradoras de la Administración en el reconocimiento y prueba de los aparatos que contienen fluidos a presión. Se abre esta posibilidad argumentando que este tipo de actuación de entidades de carácter privado, análogas a las existentes en otros países, “mediante la oportuna contratación de la asistencia técnica con las empresas propietarias de los aparatos y recipientes a presión, les permitan mantener éstos en condiciones óptimas de seguridad en su instalación y funcionamiento, facilitando así las comprobaciones y pruebas que periódicamente ha de realizar la Inspección oficial”.

El primer reglamento que consolida esta figura es el Reglamento de Recipientes a Presión, aprobado por Decreto 2443/1969, de 16 de agosto. Establece que, sobre entidades colaboradoras de la Administración, “las delegaciones provinciales del Ministerio de Industria podrán aceptar las certificaciones, dictámenes e informes de las entidades colaboradoras a efectos de aprobación de tipos, autorizaciones de fabricantes, instaladores y usuarios, control de fabricación, montaje y mantenimiento de aparatos e instalaciones, ensayos y pruebas”. Y la primera disposición específica que define el alcance y las competencias de esta colaboración privada llega con el RD 735/1979, de 20 de febrero, donde se fijan las normas generales que deben cumplir dichas entidades colaboradoras. Se establecen una serie de condiciones sobre incompatibilidades del personal de inspección, con “labores de proyecto, construcción, instalación, suministro, representación o mantenimiento de los equipos a controlar”.

La Administración afianza esta figura con el RD 2584/1981, de 18 de septiembre, que aprueba el Reglamento General sobre actuaciones del Ministerio de Industria y Energía en el campo de la normalización y de la homologación. Regula y define así funciones de distintos organismos, entre otros, los laboratorios de ensayos cuya acreditación es responsabilidad de la DGIIyT (germen de la futura ENAC).

Se crea también la Red Nacional de Laboratorios de Ensayos Industriales (RELE), integrada por los laboratorios acreditados con ámbito de actuación nacional. Y las entidades colaboradoras en el campo de la normalización y la homologación con funciones de auditoría de los sistemas de control de calidad integrados en los procesos de fabricación. Estas entidades ECA deben cumplir con lo establecido en RD 735/79...

Se ofrecerá el artículo completo en nuestro próximo número de la Revista PQ. Dicho texto está escrito por Jesús Méntrida Pisano, asociado de Bequinor, consultor independiente.

Precisamente relacionado con esta temática, Bequinor ha organizado el Guía Azul del mercado único y marcado CE que tendrá dentro de su aula virtual los próximos 2 y 3 de julio.